朱东海先生九一八特稿：
破局与重构：中国十大深层挑战与系统性变革路径
朱东海
前言
盛世之下，当有危言。今天的中国，既站在前所未有的发展高度，也面临前所未有的复杂挑战。成就固然辉煌，但深层次结构性问题相互交织，已形成一个盘根错节的系统困局，正从内部侵蚀长期发展的根基。回避问题就是最大的危险、掩饰矛盾就是最大的失职。本文拒绝隔靴搔痒，力求直指问题本质，探寻切实可行的破局之道。
一、制度效能瓶颈：治理现代化亟待突破
当前行政体系呈现出“中枢强、末梢弱”的显著特点。政策在逐级传递过程中效能递减，基层执行往往陷入“以会议落实会议、以文件落实文件”的循环。“躺平”现象不仅是个人行为选择，更是体制机制中激励失效的集中反映。尽管数字化建设投入巨大，但数据孤岛、系统兼容性不足与数字形式主义等问题依然突出，技术对治理效能的提升作用远低于预期。
必须正视制度优势尚未充分转化为治理效能的现实。亟须推动以效能为核心的行政体制改革，构建真正扁平化、高效能的现代治理体系。
二、台海危局升级：地缘政治困境亟待破解
台湾问题正面临数十年来最为严峻的局面。民进党当局持续推进“拒统谋独”，美国对台政策也在实质性突破“战略模糊”底线，军事冲突风险已逼近临界点。应清醒认识到，一旦台海发生危机，将严重冲击乃至中断中华民族伟大复兴进程。
目前陷入“和统希望渺茫、武统代价巨大”的战略困境。和平统一的基础不断流失，而武统带来的全局性代价难以承受。亟须创新解决思路，探索“一国两制”框架下适用于台湾的新模式，以打破当前僵局。
与此同时，中国在南海方向面临的地缘政治压力持续加大。南海问题涉及主权声索、航道安全与规则主导权，其复杂性不亚于台海。美国通过加强与菲律宾等国的军事合作，以“航行自由”为名强化前沿军事存在，使南海成为中美战略竞争的新焦点。亟须制定能够统筹台海与南海的更具智慧与韧性的综合性海洋战略。
三、腐败变异升级：深水区改革遭遇阻力
当前腐败问题出现新变种，如“影子股东”“期权交易”“海外洗钱”等手段更趋隐蔽。金融、能源、国有企业等领域成为腐败重灾区，个别领域甚至出现“系统性腐败”特征。随着反腐败斗争进入深水区，改革触及重大利益格局调整，面临的阻力空前增大。
腐败不仅是道德问题，更是制度性问题。当前反腐机制仍存在“粪坑打苍蝇，越打越多”的困境。须推动制度性反腐，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
四、经济结构失衡：增长模式亟须转型
房地产泡沫化、金融化问题尚未根本解决，地方债务风险持续累积。内需不足已成为制约经济可持续发展的最突出短板，最终消费率长期偏低，经济发展过度依赖投资和出口。产业链面临“高端封锁、中低端分流”双重压力，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。
经济增长模式转型滞后已影响发展可持续性。应加快构建以内需为主导的高质量发展模式，推动实现增长动能转换。
五、就业结构性矛盾：社会稳定面临压力
青年失业率持续处于高位，2023年16-24岁人口调查失业率峰值达21.3%。制造业就业容量见顶回落，服务业创造就业能力减弱。“就业难”与“招工难”并存，结构性矛盾凸显。超过2亿灵活就业人员尚未被社会保障体系完整覆盖。
就业是民生之本。须实施就业优先战略，建立全覆盖的社会保障体系，防止就业问题演变为社会问题。
六、人口结构危机：长期发展根基动摇
人口红利逐渐消失，正动摇中国长期发展的根基。2023年人口总量减少208万，2024年再减少139万。60岁以上人口占比超过21%，总和生育率降至1.0左右的历史低位，远低于维持人口稳定的2.1更替水平。中国面临“未富先老”的严峻挑战，劳动力规模收缩、社会保障体系承压、内需动力减弱等问题交织叠加。
须推出综合性人口政策，构建生育友好型社会，从多维度延缓人口结构恶化趋势。
七、创新体系短板：转型升级动能不足
我国研发投入总量已居世界前列，但投入产出效率偏低，科技成果转化率仅约30%。基础研究薄弱，原始创新能力不足，“模仿式创新”路径难以持续。科研评价体系仍普遍存在“唯论文、唯职称”现象，创新生态环境亟待优化。
创新关键并非投入规模，而在于体系设计。须完善创新生态系统，构建以企业为主体的技术创新体系。
八、外部环境巨变：战略空间持续承压
西方对华遏制持续升级，“小院高墙”策略从科技领域延伸至经贸、金融等领域。全球产业链供应链加速重构，“去风险化”加剧了外部环境的不确定性。与此同时，我国文化软实力与国家综合实力仍不匹配，国际话语体系中的中国声音偏弱，制约了战略主动与影响力拓展。当前对外合作中，需警惕缺乏战略聚焦和效益评估的粗放式资源输出，避免陷入“撒币式”外交误区，确保每一分投入都服务于国家长远利益和战略布局。
面对根本性变化的外部环境，须调整战略思维，推进高水平制度型开放，不断拓展国际合作空间。
九、生态约束收紧：可持续发展承压
碳排放总量仍处于高位，2030年前实现碳达峰面临巨大压力。环境污染结构性压力依然较大，生态环境历史欠账的修复仍需长期大规模投入。绿色转型成本高昂，传统能源依赖短期内难以根本改变。
生态环境约束持续收紧，须加快绿色低碳转型，建立健全生态产品价值实现机制。
十、道德失范与价值迷惘：社会凝聚力的双重挑战
当前社会面临道德底线松弛与价值共识弱化的深层危机，诸如菜农不敢吃自家种的菜、厂商不敢喝自家产的奶等事件，折射出商业诚信缺失与职业道德滑坡的严峻现实。此类现象与传统道德规范解体而现代价值体系尚未完善密切相关。多元思潮冲击下主流价值观认同度下降，网络伦理失范与意识形态风险持续累积，进一步削弱社会凝聚力。
道德与价值体系是社会稳定的根基。亟须通过制度约束与文化引导并重，构建伦理与价值协同作用的认同机制，坚决遏制道德沦丧蔓延，重建社会信任与价值共识。
破局之道：十大系统性解决方案
一、推进治理体系重构
构建扁平化、高效能的现代行政体系，稳步减少行政层级。完善干部考核与激励机制，着力破除“躺平”现象，激发干事活力。深入推进数字政府建设，打通数据壁垒，实现“一网通办”，强化数据驱动决策，全面提升政策落实效能。
二、创新台海问题解决思路
探索“一国两制”台湾方案升级版，在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，给予台湾地区不同于港澳和符合实际的高度自治空间。推动两岸深度融合示范区建设，率先实现基础设施联通、贸易投资畅通、资金融通、民心相通。同时加强军事威慑能力，形成“促谈止独”的强大威慑力。
南海的治本策略是“釜底抽薪”，让周边国家搁置争议共同开发，联合组建“南海公社”，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海……
三、构建反腐败长效机制。
1．权力制衡——防止绝对权力导致绝对腐败；2．法治建设——让腐败无处遁形；3．监督体系——全民共织“天罗地网”；4．社会文化——从不敢腐到不想腐；5．国际合作打击跨国腐败⋯⋯
四、加快经济结构转型。
构建以内需为主导的经济循环体系，实施居民收入倍增计划。建立房地产市场平稳健康发展长效机制，稳妥化解地方政府债务风险。实施制造业核心竞争力提升工程，突破关键核心技术瓶颈。
五、实施就业优先战略。
建立覆盖全民的终身职业技能培训体系，推动职业教育与产业需求深度融合。完善灵活就业人员社会保障制度，建立新就业形态劳动权益保障机制。鼓励创业带动就业，优化营商环境，培育更多市场主体。
六、推出人口综合对策。
实施积极的生育支持政策，建立育儿补贴制度和普惠托育服务体系。完善养老保障体系，推进延迟退休政策落地。加强人力资源开发，提高劳动生产率，推动人口红利向人才红利转变。
七、完善创新生态系统。
建立以企业为主体的技术创新体系，大幅提高研发费用加计扣除比例。改革科研评价机制，破除"四唯"倾向。加强基础研究和原始创新，建设若干全球影响力的科技创新中心。
八、拓展国际合作空间
主动参与全球治理体系改革，推动建设开放型世界经济，深化以高标准、可持续、惠民生为目标的“一带一路”合作，实施自贸区提升战略。构建多元稳定的能源资源供应体系，增强产业链供应链韧性与安全水平。同时，创新国际传播叙事体系，增强国际话语权，推动中华优秀传统文化与现代文明成果走向世界，有效提升文化软实力，使我国国际影响力与综合国力更加匹配。未来应强化对外合作的精准性与实效，注重项目可持续性与本地获得感，不断提升我国的国际形象与实质性影响力。
九、加快绿色低碳转型。
建立健全碳达峰碳中和政策体系，深入推进能源革命。发展绿色低碳产业，构建循环经济体系。完善生态产品价值实现机制，建立市场化、多元化的生态补偿机制。
十、重塑价值认同与道德治理体系
坚决整治道德失范行为，针对食品安全等领域出现的“菜农不敢吃自家菜、厂商不敢喝自家奶”等乱象，完善诚信奖惩机制与道德领域法律法规，重建社会公德、职业伦理和家庭美德规范。加强网络空间治理，抵制道德虚无主义与不良文化传播，营造清朗健康的网络环境。系统培育和践行社会主义核心价值观，强化制度约束与文化引导，切实增强社会凝聚力和价值认同。
结语
十大解决方案相互支撑、彼此促进，必须坚持系统观念，加强顶层设计和整体推进。当前已至攸关发展命运的危亡关头，要以壮士断腕的决心和破釜沉舟的勇气，以超常的政治胆略和历史智慧，坚决破除体制机制障碍，全面释放发展活力。要坚持循序渐进、重点突破，以强烈的紧迫感和使命意识推进改革，同时保持战略定力和历史耐心。唯有如此，才能破解发展难题，赢得未来主动，真正实现中华民族的伟大复兴——这也是今天在“九一八”这一历史时刻，我们所能作出的最好纪念与应有担当！
2025年9月18日写于出差途中
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